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巴黎協定強調各國經濟必須轉型為低碳排放，自會影響美國的經濟成長，損及美國企業資方與勞工的利益。對堅定反全球化的川普而言，實踐競選諾言推翻歐巴馬時期的環保政策，原本即意料之中。問題在於，全球國家因應氣候變化的危機，早已形成共識，川普打破美國外交政策延續和穩定的慣例，顛覆全球氣候治理的規律，尤其混亂的決策與立場的前後搖擺，已逐漸減弱美國的全球公信力。未來川普無論採取何種方式退出巴黎協定，宣布退出的動作即已嚴重傷及美國形象，威脅其全球霸主地位。川普首訪歐洲的頤指氣使和高高在上，無視德法義等盟邦領袖與教宗方濟各的諄諄之言，愈發讓歐洲國家質疑美國的全球領導角色。北約和G7的5月峰會後，德國總理梅克爾對媒體暗喻，川普（和英國脫歐）分化了二次大戰後的西方聯盟，德美互信關係亦將蕩然無存，話語中顯示美歐盟邦關係似乎已搖搖欲墜。

川普的「美國優先」政策，助長北京擴大「一帶一路」的魅力攻勢。5月中旬，130餘國及國際組織菁英聚集北京參加「一帶一路」國際合作高峰論壇會議，展現中國把經濟力量融入外交政策的成果初現。於今，川普自我孤立的外交政策，雖無法讓北京立刻取而代之，卻可能將美國的傳統盟友慢慢推向中國，加速推動國際權力結構重組。美國外交困境是中國的戰略機遇，冷戰之後已經過數次驗證，北京顯然也都掌握住機會，加速中國崛起的進程。美國有線電視CNN將川普宣布退出巴黎協定的當天，視為「美國揚棄全球領導地位日」，正如同《紐約時報》稱川普的決策「愚蠢魯莽」與「背叛國際」一樣，兩篇評論都充滿了對中國可能取代美國地位的無奈。中方對美國退出巴黎協定的回應謹慎而低調，北京外交部聲稱正密切關注該問題的後續發展，認為該協定已凝聚國際社會因應氣候變化的最廣泛共識，各方宜共同珍惜與維護得來不易的成果。中國的官方聲明，有如習近平年初在達沃斯全球經濟論壇會議上誓言支持全球化，國際社會將其解讀為，北京靜悄悄地取代美國成為全球自貿的新共主。川普上任後宣布退出TPP，其實已賦予中國攀登亞太領導地位的戰略契機。北京表態願意和智利等相關國家對話協商，共商建立亞太自由貿易區，積極推動RCEP和拉美四國「太平洋聯盟（智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯）」建構成亞太自貿區的基礎，顯示北京不會放過任何主導區域和平與發展的機會。川普退出《巴黎氣候協定》，必然再一次帶動中國的地緣政治和經濟發展。李克強近日訪問歐洲時與歐盟組成綠色聯盟，宣示雙方將繼續遵守巴黎協定，共同合作引導國際能源轉型，逐步邁向全球低碳經濟；歐盟還提供中國千萬歐元，期望北京年內能完成國家排放交易體系的整體規畫，呈現中美歐戰略格局改變的可能。今後的中美戰略經濟對話，氣候問題恐不再成為主軸，北京可能轉向與歐洲合作發展清潔能源。相較美歐關係的貌合神離，中歐在自由貿易和環保理念的一致，雙邊合作領域擴大是大勢所趨。從主導歐盟走向的德國外交政策走向看，中國的確有機會填補美國撤守後的真空狀態，印度也可能填補英國的角色。中國崛起削弱美國的經濟和政治影響力，對外頻繁舉兵與金融風暴，重創美國的領導威信，於今決定退出《巴黎氣候協定》，更攪亂了美國費時70餘年打造的全球秩序。川普與現實對抗的結果，只會讓美國愈發走向孤立，對北京而言是歷史機遇，但面對川普政策反覆、思慮單向、行事多變的風格，中國仍應謹慎接受挑戰和考驗。(旺報)



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